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国家发改委发布新版《中央定价目录》,确

时间:2020/3/26 1:47:07 来源:中国燃气网 责编:采编 阅读量:1768

‍‍编者按:v2H中国城市燃气协会  近年来,在“管住中间、放开两头”的改革总思路下,天然气定价机制经历了多次改革。新版《中央定价目录》将门站价格移出,并提出具备竞争条件省份的门站价格由市场形成,标志着天然气价格改革朝着全面市场化迈出了一大步。

  编者按:v2H中国城市燃气协会

  近年来,在“管住中间、放开两头”的改革总思路下,天然气定价机制经历了多次改革。新版《中央定价目录》将门站价格移出,并提出具备竞争条件省份的门站价格由市场形成,标志着天然气价格改革朝着全面市场化迈出了一大步。
  近日,国家发改委发布了新版《中央定价目录》,并将于2020年5月1日起施行。相较于2015年公布的上一版《中央定价目录》(国家大发棋牌发展改革委令第29号),新版目录巩固了我国近年来价格和收费改革成果,删除了2015年以来国家明确放开或取消的价格和收费项目,具体定价项目缩减近30%。其中,在天然气领域,将“天然气门站价格”由目录移出至附注,并提出“具备竞争条件省份天然气的门站价格,由市场形成”,在业内人士看来,这标志着我国天然气价格市场化改革往前推进了一大步。
  “放开两头”——
  政府定价逐步退出
  与2015年公布的目录相比,新版目录将此前位列第一的定价项目“各省(自治区、直辖市)天然气门站价格”删除,改为在目录附注中做相关规定。在多位业内人士看来,门站价格政府定价机制并不符合我国天然气市场化改革方向的要求,因此有必要移出目录。
  新版目录备注中指出:“海上气、页岩气、煤层气、煤制气、液化天然气、直供用户用气、储气设施购销气、交易平台公开交易气,2015年以后投产的进口管道天然气,以及具备竞争条件省份天然气的门站价格,由市场形成;其他国产陆上管道天然气和2014年底前投产的进口管道天然气门站价格,暂按现行价格机制管理,视天然气市场化改革进程适时放开由市场形成。”
  事实上,当前我国除福建省外,国产陆上管道天然气和2014年底投产的进口管道天然气门站价格,多采取“基准价+浮动价”的政府管控办法,上浮幅度最高不超过20%。而本次新版目录,首次提出“具备竞争条件省份天然气的门站价格,由市场形成”。
  “新版目录出台后,除福建省外,更多省份将会取消门站价格限制,门站价的政府指导作用削弱,并将会逐步取消。”国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平说。
  对于“具备竞争条件”的表述,刘满平认为,这指的是气源供应的竞争,即气源来源多元化。“在同时存在两个及以上陆上管道气独立气源供应商、存在两个及以上独立LNG气源供应商、单个供应商的市场份额不占据绝对优势、管网储气设施实现运销分离、互联互通和公平开放的省市,可能会考虑取消门站价格管制。”
  “现在很多省份的天然气供需衔接比较好,比如四川省、重庆市,他们上游有丰富的天然气资源,下游有消费市场,上下游主体也都比较多,政府管控门站价没有意义,他们有条件放开门站价格。”国务院大发棋牌发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋说。
  “管住中间”——
  管输价格进一步显性化
  值得注意的是,在将天然气门站价格从定价目录中删除的同时,新版目录增列了“跨省(自治区、直辖市)管道运输价格”的定价内容。
  据了解,虽然当前我国跨省(自治区、直辖市)天然气管输价格实行政府定价,由国家发改委对管输企业按管道负荷率不低于75%取得税后全投资收益率8%的原则确定。但我国现行门站价管理体系中,气源价格、管输价格、地下储气库的储气价格以及进口LNG的接收、储存和气化价格等,通常都是作为产运储销一体化的上游供气企业的内部结算价格,与城市燃气企业、直供大用户等下游买方不发生直接关系。此外,由于中间管输层级较多,一定程度上抬高了天然气价格。
  “随着国家管网公司成立,新管道不断建设,这次把管输费用政府定价显性化,相当于把管道费用、管道成本价格机制的改革往前推了一步。”郭焦锋说。
  刘满平也表示:“国家油气管网公司成立后,实现了管道的公平准入,原来作为油气企业内部结算用管输价格逐步显性化,将被当作油气企业与国家油气管网公司,城市燃气企业、直供大用户与国家油气管网公司不同企业间的结算价,这样为下一步单独制定油气管网定价办法奠定了良好基础。”
  “随着市场化改革的不断推进,慢慢会压缩中间管输环节,管输费用也会更趋于合理;另外,下游的企业可以有机会去寻找更多的上游市场,这样一来他们整体的供气成本就会下降,同时现在下游市场企业的竞争很激烈,所以总体来看,供气成本有下降趋势,终端用户也会享受到因为市场竞争带来的改革红利。”郭焦锋表示。
  定价机制——
  全面市场化仍需时日
  近年来,在我国“管住中间、放开两头”的天然气市场化改革总思路下,天然气定价机制也经历了多次改革,正不断朝着全面市场化方向迈进。
  其中,2013年放开页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气价格;2014年9月放开液化天然气气源价格;2015年4月放开除化肥企业外的直供用户用气价格;2016年,先后放开化肥用气价格,明确储气设施相关价格由市场决定,并在福建省开展门站价格市场化改革试点;2017年,明确所有进入交易平台公开交易的气量价格由市场交易形成。
  与此同时,上海石油天然气交易中心、重庆石油天然气交易中心先后实现上线交易,对衔接供需双方、形成合理市场价格发挥了重要作用。2019年底,国家油气管网公司正式挂牌成立,为推动我国油气市场化改革奠定了重要基础。
  不过,在多位受访专家看来,当前我国天然气全面市场化仍需时日。
  “全面市场化需具备三个条件:一是上游领域需全面放开。现在国产气、进口气仍由少数企业运作,卖方市场的企业个数太少,国家相关部门正在推进该事宜,此次价格改革也有助于形成更多卖方,同时上游天然气勘探开发领域也在慢慢放开;二是要解决管网和接收站等基础设施问题。应进一步推动地方部门准入,现在一些企业已经开放了基础设施,这是好的方向;三是要建立天然气期货市场,以及更多的现货市场,形成一种基准价格体系,这样一来市场化改革就可以全面推动了。”郭焦锋说。
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